А. Фролов: Название и призвание

В минувшую субботу от имени президента Медведева в интернете вывешен для общественного обсуждения проект закона о реформировании органов внутренних дел «О полиции». Но еще до опубликования полного текста в результате оглашения одного только названия этот законопроект расколол общественное мнение. Оказалось, что народ и господствующие классы по-разному понимают задачи реформирования правоохранительных функций государства.

Коренной реформы милиции требует прежде всего народ. Люди устали от ментовского беспредела и хотят, чтобы призвание милиции соответствовало ее названию, чтобы милиционеры вновь стали похожими на дядю Степу, Жеглова, Шарапова и Анискина в одном флаконе. Власть тоже хочет реформирования милиции, но мотивы у нее другие, совсем не похожие на народные. Именно различие мотивов породило бурную общественную реакцию на указание президента Медведева переименовать милицию в полицию. Поэтому сравнительно маловажный вопрос о наименовании отразил в себе проблемы гораздо более важные. Люди инстинктивно почувствовали, что новое название свидетельствует о том, что прежнее призвание никогда уже не возвратится.

В народном сознании слово «полиция» ассоциируется, во-первых, с царской полицией, во-вторых, с полицаями из числа предателей на оккупированных немцами территориях времен Великой Отечественной войны. Народ ни тех ни других, мягко говоря, не уважал. Поэтому люди старшего возраста и ветераны МВД оскорбляются: как можно чернить таким паскудным именем светлый облик нашей родной милиции?! Разве дядя Степа – полицейский?! И вот уже звучат призывы к оппозиции, чтобы она отстояла прежнее название. А надо ли это делать, надо ли отстаивать то, чего давно уже нет? Не исключено даже, что затея с переименованием – всего лишь отвлекающий маневр. Подозреваю, что именно в этом пункте власть может поторговаться и даже уступить, как уступила она в вопросе о мелодии государственного гимна. Но будет ли это действительной победой оппозиции – большой вопрос.

Таков первый мотив власти: привести форму в соответствие с содержанием. Президент желает юридически закрепить тот очевидный факт, что данное «правоохранительное» формирование давно уже не достойно высокого звания милиции, то есть народного ополчения. И, честно говоря, я думаю, что такая мера полезна для прочищения мозгов. Хватит уже лицемерить! Пора называть вещи своими именами. Кроме того, вряд ли нынешний держиморда будет чувствовать себя спокойнее, обретя звание полицая.

Второй мотив связан с желанием либерального фланга правящего класса обуздать силовиков, преодолеть практику «крышеваний» и «кормлений» и превратить милицию-полицию из самодовлеющей и самообеспечивающейся силы, каковой она в настоящее время является, в послушное служебное орудие в руках буржуазии. Эта цель представляется пока весьма утопической.

Наконец на горизонте маячит и третий мотив, связанный с личными проблемами нашего номинального президента. Согласно Конституции, все силовые ведомства подчиняются исключительно президенту, однако на практике это не так. У Медведева нет никакой уверенности, что в серьезных ситуациях силовики будут следовать его приказам, а не закулисным указаниям Путина. Чтобы обрести настоящее полновластие, Медведеву необходимо накопить критическую массу «своих людей» в органах. И добиться этого реальнее всего путем реформирования силовых структур.

Текст законопроекта весьма обширен и требует времени для подробного анализа. Пока же бросилась в глаза замечательная формулировка: «Запрещается наносить человеку удары палкой резиновой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место». Обычно такого рода детали излагаются в служебных инструкциях, и одно то, что теперь они вносятся в федеральный закон, есть свидетельство того, что бить человека дубиной по голове – обычная практика наших доблестных «правоохранителей». Теперь же полицай будет знать, что, лупцуя человека по жизненно важным органам, он нарушает не какую-то там инструкцию, а федеральный закон! И это, по мысли авторов законопроекта, должно его остановить. Как говорил Чичиков, «я немею перед законом». Жаль только, что авторы законопроекта не учли простой житейской истины: привычка – вторая натура. Пусть новый закон будет идеален, но нельзя доверять его исполнение лицам, привыкшим закон попирать.

В этом отношении законопроект напоминает огромную вывеску лучанского магазина «Платье мужское, дамское и детское». На ней были намалеваны десятки фигур: желтолицые мужчины с тонкими усиками, в шубах с отвернутыми наружу хорьковыми полами, дамы с муфтами в руках, коротконогие дети в матросских костюмчиках, комсомолки в красных косынках и сумрачные хозяйственники, погруженные по самые бедра в фетровые сапоги. И все это великолепие разбивалось о маленькую бумажку, прикрепепленную к входной двери магазина: ШТАНОВ НЕТ.

– Фу, как грубо, – сказал Остап, – сразу видно, что провинция. Написали бы, как пишут в Москве: «Брюк нет», прилично и благородно. Граждане довольные расходятся по домам. Но, как ни старались «в Москве», получилось то же самое, что «в Лучанске». Все великолепие полицейского законопроекта разбивается о два маленьких пунктика статьи 56 «Переходные положения»: 2. Сотрудники милиции с их письменного согласия остаются на службе в полиции на соответствующих должностях... 7. Сотрудники милиции, не изъявившие в письменной форме согласия остаться на службе в полиции, подлежат увольнению.

Неужели составители законопроекта надеются, что и на этот раз граждане довольные разойдутся по домам?

Медведев «немножко ошибся», утверждая, что милиция была рождена Октябрьской революцией. Полиция была ликвидирована и заменена народной милицией декретом Временного правительства еще 6 марта 1917 года. При этом брать бывших полицейских в милицию было категорически запрещено. Пришлось им переквалифицироваться. Например, городовой, следивший за мзду в пять рублей в месяц, чтоб лжеслепого Паниковского не обижали, стал музыкальным критиком. А сейчас, жаловался Паниковский, разве можно связываться с милицией? Не видал хуже народа! Они какие-то идейные стали, какие-то культуртрегеры.

С тех пор многое радикально изменилось, особенно за последние двадцать лет. Какую «культуру» несет в народные массы милиция, мы узнаем ежедневно из криминальных сводок. Случаи разные, но в целом сводятся к одному сюжету: пьяный мент на личном «Мерседесе» (пешком) сбил (застрелил) случайного прохожего. Впрочем, и нынешняя милиция не чужда музыкальной критики. Так, на днях в Волгограде прямо на концерте был задержан и посажен на 10 суток некий рэпер, слова песни которого менты посчитали для себя обидными и разжигающими ненависть.

Среди обязанностей полицаев законопроект указывает обязанность проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих деятельность полиции. То есть сдавать экзамен на чин. При этом прием экзамена возлагается на МВД. А кто будет экзаменовать самого министра внутренних дел? Самоконтроль хорош во многих ситуациях, но только не в этой.

В порядке обсуждения я предложил бы переформулировать эти пункты следующим образом: – Сотрудники милиции, изъявившие желание остаться на службе в полиции на соответствующих должностях, выводятся за штат и подают письменное заявление в аппарат Уполномоченного по правам человека (Общественной палаты); – сотрудники милиции, подавшие заявление с просьбой об оставлении их на службе в полиции, подлежат переаттестации, то есть расследованию их предыдущей службы независимой общественной комиссией и сдаче ей экзамена на знание и понимание своих прав и обязанностей. Не прошедшие переаттестацию подлежат увольнению.

Если этого не сделать, то мужчины с тонкими усиками, дамы с муфтами, коротконогие дети, комсомолки и сумрачные хозяйственники будут и впредь подвергаться наглому физическому и моральному насилию со стороны ментов, переименованных в полицаев. Только можно ли это сделать при существующей власти? Вопрос риторический.

Александр ФРОЛОВ. [10/08/2010] http://www.sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=58178