Истинные причины забастовки нефтяников лежат намного глубже, чем споры вокруг повышающего отраслевого коэффициента, считает авторитетный казахстанский экономист Канат Берентаев. Они были лишь формальным поводом к конфликту, уверен он. Суть же проблемы, с его точки зрения, в системных недостатках проводимой социально-экономической политики, прорехах казахстанского законодательства, и непродуманности управленческих решений. Он предлагает набор мер, которые, по его мнению, помогут разрешить конфликт в Западном Казахстане, начинавшийся как трудовой, но в итоге переросший в серьезное политическое противостояние. А также позволят избежать повторения подобных ситуаций в будущем. Подробности - в аналитическом докладе, приведенном ниже.
Формальным поводом для забастовки нефтяников, которая продолжается уже 4 месяца, стало присоединение к отраслевому Соглашению, согласно которому при начислении заработной платы используется повышающий отраслевой коэффициент 1,8. Ожидания нефтяников, что это приведет к существенному росту заработной платы, не оправдались. Администрация предприятий не смогла убедить бастующих, что отраслевой коэффициент 1,8 уже учтен при расчете МСОТ и, соответственно, входят в оклад 1 тарифного разряда.
Противостояние бастующих и администрации предприятий достаточно хорошо известно. Стоит отметить, что с самого начала трудового конфликта органы власти не проявили инициативу, чтобы разрешить ситуацию. Бездеятельность правительства, профсоюзных организаций, Министерства нефти и газа, а также Министерства труда и социальной защиты, их прямая поддержка работодателей, усугубили ситуацию в регионе, обострили социальную напряженность. Здесь, конечно, можно было бы сделать скидку на то, что Казахстан впервые сталкивается с социальным протестом такого масштаба. Но это не оправдывает бездеятельность властей в течение продолжительного периода.
К настоящему времени создавшаяся ситуация является тупиковой и ее разрешение требует активного поиска компромисса противоборствующими сторонами, нахождения точки взаимодействия между ними, чтобы выйти из нее с наименьшими потерями для каждой стороны. Нужно отметить, что причины забастовки нефтяников лежат в системных недостатках проводимой социально-экономической политики, прорехах казахстанского законодательства, недостаточной продуманности принимаемых управленческих решений, в отсутствии возможных социально-экономических последствий применения нормативно-законодательных актов. Чтобы предотвратить повторение такой ситуации необходимо принятие срочных мер по корректировке социально-экономической политики.
Система оплаты труда
Коллективным договором №3092-1-25 от 14 декабря 2007 года между АО «Разведка Добыча «Казмунайгаз»» и его трудовым коллективом предусматривается, что система оплаты труда базируется на применении единой тарифной сетки и норм трудовых затрат, определяемых в соответствии с применяемыми в Обществе нормативами.
Заработная плата наемных работников складывается из двух частей: относительно постоянной части, составляющей не менее 75% средней заработной платы рабочих и единовременных стимулирующих выплат.
Относительно постоянная часть заработной платы складывается из:
1. Должностного оклада (тарифной ставки).
2. Доплат.
3. Надбавок.
4. Текущих премий по результатам производственно-финансовой деятельности.
5. Территориальных коэффициентов.
6. Вознаграждений по итогам годовой производственно-финансовой деятельности.К единовременным стимулирующим выплатам отнесены различного рода премии, в том числе и единовременное премирование отдельных работников по итогам их работы.
В дополнительном Соглашении №1256-25 от 11.06. 2010 года к Коллективному договору для работников ПФ «Озенмунайгаз» «единая тарифная сетка» заменена понятием «сетка окладов». Согласно дополнительному Соглашению для работников ПФ «Озенмунайгаз» оклад устанавливается на основе тарифа первого разряда с учетом повышающего коэффициента 1,8, межразрядного коэффициента, повышающего коэффициента за сложность работы и территориального коэффициента 1,7.
Эта система оплаты сохранена и в Коллективном договоре №255-25 между АО Разведка Добыча «Казмунайгаз»» и работниками ПФ «Озенмунайгаз» от 07.02. 2011 года.
Принципиально важными в изменении системы оплаты труда ПФ «Озенмунайгаза» являются два момента:
- Введение повышающего коэффициента 1,8 для предприятий нефтегазовой отрасли.
- Установление заработной платы работников на основе сетки окладов вместо единой тарифной сетки.Нужно отметить, что обязательные пенсионные взносы и индивидуальный подоходный налог уплачивается работодателем.
Минимальный стандарт оплаты труда
Трудовым кодексом Республики Казахстан было введено понятие минимального стандарта оплаты труда (МСОТ) для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. МСОТ – это гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивающий приобретение минимального набора продуктов питания, товаров и услуг, необходимый для простого воспроизводства рабочей силы. Расчет МСОТ осуществляется на основе размера минимальной заработной платы с учетом повышающих отраслевых коэффициентов, дифференцированных по отраслям производства. В дальнейшем размер МСОТ индексируется в соответствии с темпами инфляции, заложенными правительством при рассмотрении бюджета на следующий год.
Постановлением Правительства Республики Казахстан №548 от 9 июня 2008 года были утверждены повышающие коэффициенты оплаты труда работников горно-металлургической, машиностроительной, угольной и химической отраслей. Постановлением Правительства Республики Казахстан №1002 от 3 ноября 2008 года были утверждены повышающие коэффициенты для строительства и нефтегазовой отраслей. Система повышающих коэффициентов начала действовать в этих отраслях с 1 января 2009 г.
Отраслевое Соглашение между профсоюзом, министерством нефти и газа, а также отдельными предприятиями отрасли на 2011-2013 годы было подписано 28 декабря 2010 года. (Нужно отметить, что ПФ «Озенмунайгаз» и АО «Каражанбасмунай» это Соглашение не подписывали, присоединились к нему позже).
Причины возникновения трудового конфликта
Главная причина возникновения трудового конфликта – это несогласованности отдельных законов и нормативно-правовых актов, принимаемых различными органами, использование экономических категорий, которые неоднозначно трактуются, отсутствие четких методик и разъяснений по применению тех или определений. Эти разночтения каждая из заинтересованных сторон растолковывают в свою пользу для обоснования своей позиции.
1. Действие отраслевого Соглашения согласно 278 статье Трудового кодекса Республики Казахстан распространяется на уполномоченный государственный орган (министерство), работников-членов профсоюзных органов и работодателей предприятий отрасли, подписавших данное Соглашение. Присоединение к Соглашению является добровольным.
Одновременно, в п.п. 2,3 и 4 статьи 278 регламентируется, что основные положения отраслевого Соглашения обязательны для всех предприятий отрасли. Более того, после публикации предложений о присоединении к настоящему Соглашению, предприятия, которые не предоставят мотивированный отказ, могут быть включены в число присоединившихся к этому Соглашению.
Тем самым нарушается принцип добровольности присоединения к отраслевому Соглашению. Отраслевое Соглашение, подписанное несколькими предприятиями отрасли с учетом их интересов, может автоматически распространиться на все предприятия отрасли без учета их специфики.
Вероятно, присоединение к отраслевому Соглашению не должно быть обязательным. Единственным обязательным условием для всех предприятий отрасли должно быть условие, что ставка заработной платы 1 разряда не меньше МСОТ, рассчитанного для этой отрасли.
В этом отношении возникает вопрос: при расчете МСОТ предприятия, которые присоединились к Соглашению, должны использовать минимальную затрату на год подписания Соглашения или на год присоединения к нему? От этого зависит и величина заработной платы 1 разряда, по которой, с учетом межразрядного коэффициента, рассчитывается заработная плата всех работников предприятия. В этой связи может возникнуть ситуация, когда заработная плата работника по 1 разряду будет существенно отличаться в зависимости от года присоединения к Соглашению. Это может стать причиной трудовых конфликтов, в частности на предприятиях, которые присоединились к Соглашению раньше.
С моей точки зрения, МСОТ должен быть одинаковым для всех предприятий отрасли, независимо от формы собственности. Поэтому, чтобы избежать возможных конфликтов такого рода в Соглашении следовало бы четко зафиксировать размер МСОТ.
2. Расчет МСОТ производится на основе ставки минимальной заработной платы, принятой правительством на год подписания отраслевого Соглашения. В последующем размер МСОТ только индексируется в соответствии с уровнем запланированной инфляции. Здесь важны, с моей точки зрения, два момента:
Первый момент связан с тем, что минимальная заработная плата устанавливается правительством при утверждении бюджета. Изменение размера минимальной заработной платы осуществляется только один раз в год. Вместе с тем, стоимость прожиточного минимума растет более высокими темпами, чем минимальная заработная плата. Разрыв между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом составляет около 1,5-2 тыс. тенге или чуть больше 10 долларов. В 2011 году возможно стоимость прожиточного минимума превысит ставку минимальной заработной платы.
Естественно, что индексация МСОТ на 2012 год на 7-8%, исходя из запланированного уровня инфляции, приведет к снижению реальной заработной платы. Уже в августе текущего года стоимость прожиточного минимума составила почти 15 тыс. тенге. Поэтому никакая индексация МСОТ не поможет улучшить оплату труда наемных работников.
Второй момент связан с определением размеров минимальной заработной платы. В Казахстане размер минимальной заработной платы определяется стоимостью прожиточного минимума. К сожалению, прожиточный минимум не отвечает международным стандартам: соотношение продуктовой части прожиточного минимума к непродовольственной составляет 60:40 вместо 30:70. В этой связи, при приведении структуры казахстанского прожиточного минимума к международным стандартам, его стоимость должна возрасти в 2 раза. Кроме того, в прожиточном минимуме не предусмотрены расходы, связанные с содержанием жилья, кроме оплаты коммунальных услуг, сужен ассортимент потребляемых товаров и услуг.
Для нормального воспроизводства рабочей силы минимальная заработная плата должна быть не меньше двукратного прожиточного минимума. Поэтому размеры минимальной заработной платы и МСОТ должны быть увеличены не менее, чем в два раза. В этом отношении бастующие нефтяники правы, требуя существенного роста заработной платы.
Но этот вопрос не может быть решен в рамках рассматриваемого трудового конфликта, а должен решаться на национальном уровне путем пересмотра состава и структуры минимальной потребительской корзины, принятия пакета социальных законопроектов.
3. Величина МСОТ для всех предприятий той или иной отрасли должна быть одинаковой. В противном случае нарушается принцип социальной справедливости, принцип равной оплаты равного труда. Дифференциация заработной платы по отдельным предприятиям должна проводиться путем различий условий выплаты дополнительных премий и вознаграждений, которые согласно Коллективному договору образуют условно переменную часть заработной платы работников.
В этой связи размер МСОТ должен рассчитываться и утверждаться отраслевым Соглашением и должен быть одинаковым для всех предприятий, подписавших Соглашение. Поэтому объяснения, что заработная плата работников ПФ «Озенмунайгаз» выше, чем у работников АО «Каражанбасмунай» из-за того, что экономика предприятий различны, не состоятельны. При этом условия работы на месторождениях АО «Каражанбасмунай» труднее, чем на месторождениях ПФ «Озенмунайгаз», т.е. нарушается принцип справедливой оплаты труда.
При таком подходе разработка трудных месторождений, месторождений, которые прошли пик добычи нефти, становится невыгодным. Для устранения этого требуется обеспечить равно выгодность разработки всех месторождений путем частичного или полного изъятия природной ренты. В этой связи необходимо внести принципиальные изменения в налоговое законодательство, в частности перейти на принципы рентного налогообложения недропользователей.
4. Требования бастующих о применении повышающего коэффициента 1,8 к средней заработной плате или ко всем окладам в рамках единой тарифной системы необоснованно.
Во-первых, достаточно применить этот коэффициент только к ставке заработной платы 1 разряда. Все остальные ставки будут автоматически пересчитаны уже с учетом этого повышающего коэффициента.
Во-вторых, как уже отмечалось, повышающий коэффициент может быть применен только к условно постоянной части заработной платы. Единовременные выплаты и премии, согласно Коллективному договору, не относятся к постоянной части заработной платы.
5. Разрыв в оплате труда рабочих и управленческого персонала. Оплата труда управленческого персонала проводится на основе действующей системы окладов, производственного персонала – на основе тарифной системы. Переход на окладную систему работников ПФ «Озенмунайгаз» вместо тарифной системы вряд ли изменит ситуацию, т.к. бонусы и премии руководящего состава ничем не ограничены.
Для исправления ситуации целесообразно исключить премии и бонусы руководящих работников из фонда оплаты труда, выплачивать их из прибыли после выплаты всех налогов.
6. По казахстанскому законодательству все граждане страны сами должны уплачивать обязательные пенсионные выплаты и индивидуальный подоходный налог, которые удерживаются у источника выплаты заработной платы. Согласно Коллективному договору рассматриваемых предприятий, работодателей уплачивает эти обязательные платежи за счет собственных средств.
С одной стороны, это выглядит хорошо, т.к. увеличивает размер номинальной располагаемой заработной платы. Против этого пункта, на мой взгляд, никто не возражал и не требовал его пересмотреть. С другой стороны, эта акция делает непрозрачной саму систему оплаты труда, в частности расчета заработной платы работников 1 разряда, на окладе которых формируются оклады всех остальных работников.
Например, МСОТ для ПФ «Озенмунайгаз» на 2009 год – год присоединения к отраслевому Соглашению, рассчитанный по правительственной методике, должен был быть равен 18927 тенге, т.к. минимальная заработная плата на начало года была равно 10515 тенге. Фактическая тарифная ставка оклада работника 1 разряда была установлена в размере 15470 тенге или меньше МСОТ на 3457 тенге.
В 2010 году путем индексации тарифная ставка 1 разряда возросла до 16862 тенге, размер расчетного МСОТ при такой же индексации должен был быть равен 20630 тенге. Разница между МСОТ и тарифной ставкой 1 разряда также возросла до 3768 тенге. В этой связи бастующие нефтяники абсолютно правы, требуя пересмотреть тарифные ставки в сторону увеличения, что повышающий коэффициент 1,8 учитывается не в полном объеме.
Вместе с тем, работодатель вправе заявить, что месячные оклады установлены без учета индивидуального подоходного налога и обязательных пенсионных отчислений, которые он уплачивает за работников предприятия. В 2009 году обязательные пенсионные отчисления для первого разряда были равны 1893 тенге, подоходный налог – 1703 тенге, т.е. расходы работодателя составили 3596 тенге. Соответственно, в 2010 году отчисления в пенсионные фонды составили 2063 тенге, индивидуальный подоходный налог – 1857 тенге, в сумме расходы работодателя составили 3920 тенге.
Отсюда следует, что при номинальной ставке МСОТ с учетом повышающего коэффициента 1,8 и при самостоятельной уплате всех обязательных платежей располагаемая работниками заработная плата составила бы в 2009 году 15311 тенге, в 2010 году – 16710 тенге.
Эти расчеты приближенные, т.к. в 2009 году минимальная заработная плата пересматривалась в июле 2009 года в сторону увеличения до 12025 тенге, в 2010 году также с 1 июля минимальная заработная плата увеличилась до 13717 тенге. Если из налогооблагаемой части заработной платы исключить размер минимальной заработной платы, то работодатель оказался в выигрыше за счет снижения принятого оклада по 1 разряду тарифной сетки.
В этой связи целесообразно отказаться от этой нормы Коллективного договора, т.к. ее сохранение дает возможность манипулировать базовым окладом работников 1 разряда. Тем более что, судя по расчетным листкам, с 2011 года осуществляется возврат обязательных пенсионных отчислений.
7. Вопросы справедливой и достойной оплаты труда – это один из узловых вопросов социально-экономической политики. Ситуация же с забастовкой нефтяников – это не только результат системных недостатков проводимой политики, но и результат низкого профессионализма правительственных чиновников, которые не могут подготовить нормальное методическое обеспечение принятых решений по регулированию трудовых отношений и заработной платы, четкие и недвусмысленные инструкции по принимаемым нормативно-правовым документам.
В первую очередь это относится к Министерству труда и социальной защиты и профильным министерствам, которые должны готовить отраслевые Соглашения с профсоюзами и предприятиями той или иной отрасли.
Чисто в целях снижения бюджетного дефицита за счет экономии затрат на социальные нужды, а также сокращения бедности чисто статистическими методами, в нашей стране искусственно занижается прожиточный минимум, уровень инфляции, используются такие показатели как «месячный расчетный показатель», который не несет никакой экономической нагрузки. А с их использованием рассчитывается минимальная заработная плата, размеры социальных пособий и пенсий, проводится их индексация. В этой связи для предотвращения трудовых конфликтов необходимо существенное улучшение нашего законодательства, которое должно отвечать реалиям сегодняшнего дня и создать основу для постоянного улучшения качества жизни населения.
8. Слабость профсоюзного движения, наличие «карманных» профсоюзов, которые идут на поводу работодателей. Попытка создания нового профсоюза и замена прежнего руководства профсоюзной организации вне правового поля, стала одной из причин перерастания конфликта из чистого трудового спора в политическое противостояние.
9. Инертность большинства наемных работников крупных предприятий страны, в том числе и предприятий нефтегазодобывающего сектора. Это свидетельствует о том, что в Казахстане практически отсутствует организованный рабочий класс в общепринятом понимании. Между тем работодатели сорганизованы, их организации имеют прямо доступ во властные эшелоны всех уровней, в том числе и самого высокого уровня. Поэтому можно говорить о сращивании крупного бизнеса и власти, что ставит наемных работников при отстаивании своих интересов в неравное положение с работодателями.
10. Тенденциозное освещение забастовки в средствах массовой информации. Поэтому население слабо представляет причины и мотивы забастовки.
Рекомендации
В этой связи считаем целесообразным:
1. Кардинально пересмотреть состав и структуру минимальной потребительской корзины.
Действующая минимальная потребительская корзина не в состоянии обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы, не говоря об ее расширенном воспроизводстве. Действующие нормы потребления продуктов питания гарантируют только физиологическое выживание человека, по ряду продовольственных товаров нормы потребления практически в 2 и более раза ниже норм рационального потребительского бюджета, ниже, чем нормы минимальной продуктовой корзины, которая была принята в 1989 году при начале рыночных реформ.
Доля товаров и платных услуг должна быть доведена до 70% прожиточного минимума, а продовольственной части – снижена до 30%. Поэтому даже без пересмотра норм питания стоимость прожиточного минимума должна быть увеличена в 2-2,5 раза.
Соответственно, минимальная заработная плата должна быть выше стоимости прожиточного минимума, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо в срочном порядке принять законопроект «О минимальной заработной плате», соответствующей современной потребительской корзине. Отраслевые повышающие коэффициенты должны быть уточнены исходя из законодательно установленной минимальной заработной платы, а не расчетной, устанавливаемой ежегодно правительством.
Индексация прожиточного минимума и минимальной заработной платы должна осуществляться не на основе запланированного уровня инфляции, а реальной инфляции, причем по отдельным группам товаров и услуг, которые включены в состав потребительской корзины.
2. Принятие законопроекта «О минимальных социальных стандартах».
Принятие этого закона усилит социальную защищенность населения, гарантирует наемным работникам достойную и справедливую оплату труда.
3. Внесение дополнений и изменений в Трудовой кодекс Республики Казахстан в части повышения прав трудящихся, регулирования трудовых споров, организации забастовок и других мероприятий по защите работниками своих прав перед работодателями.
При доработке Трудового кодекса можно максимально учесть опыт продолжающейся забастовки нефтяников, предусмотреть меры по регулированию трудовых конфликтов и споров в чисто правовом поле.
4. Разработать и принять новую редакцию Закона Республики Казахстан «О профсоюзах», которая должна повысить роль профсоюзов в защите интересов своих членов, как при подготовке отраслевых Соглашений, Коллективных договоров, так и при разрешении текущих трудовых споров, а также контролю над ходом реализации заключенных договоров и соглашений.
5. Обязать министерства и ведомства республики, особенно Министерство труда и социальной защиты, повысить качество нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
Каждый материал должен быть подкреплен методикой и инструкциями расчета тех или иных показателей, не должен позволять неоднозначное истолкование тех или иных терминов и понятий. Разъяснения по возникающим вопросам должны быть полными и конкретными, а не простой отпиской, понятными каждому гражданину страны.
6. Отраслевые повышающие коэффициенты и МСОТ должны быть определены в отраслевых Соглашениях.
МСОТ в каждой отрасли должен быть один и тот же для всех предприятий, присоединившихся к данному Соглашению. Рассмотреть целесообразность ежегодного пересчета МСОТ в зависимости от изменения минимальной заработной платы вместо индексации с учетом инфляции.
7. Стабилизировать ситуацию с забастовкой нефтяников и найти приемлемое для всех конфликтующих сторон компромиссное решение.
Для этого, видимо, целесообразно создание Примирительной комиссии высокого уровня с участием представителей забастовщиков, работодателей, профсоюзов, министерства труда и социальной защиты, министерства нефти и газа, а также представителей политических партий и общественных движений, которые пользуются доверием забастовщиков. Работа Примирительной комиссии должна находиться под непосредственным контролем Премьер-министра, постоянно рассматриваться на заседаниях правительства для принятия оперативных решений по отдельным вопросам для снятия противоречий.
Повести парламентские слушания по данной проблеме, чтобы более четко выявить узкие места в нашем законодательстве, причины, приведшие трудовому конфликту, причины, которые способствовали его затягиванию.
От редакции: перевод данного текста на английский язык вы можете прочесть по ссылке "The strike of oil industry workers: analysis of reasons and ways of solving the situation".
Канат Берентаев,
14 октября 2011 года
С сайта Коммунистической партии Казахстана
